Лидер региональной группы ХСС Добриндт призывает украинцев, не имеющих работы в Германии, отправлять обратно на родину. Многие другие политики отвергают это. Сколько украинцев сейчас работают и как это регулируется законодательно? Обзор.
ХСС ужесточает курс по миграционной политике и угрожает беженцам из Украины, не имеющим работы, депортацией на родину. «Теперь, более чем через два года после начала войны, должен применяться принцип: начать работу в Германии или вернуться в безопасные районы на западе Украины», — сказал «Bild am Sonntag» лидер региональной группы ХСС Александр Добриндт.
Политик СвДП Мари-Агнес Штрак-Циммерман назвала этот шаг «странным». Критику инициативы Добриндта высказали и другие политики.
Чего именно требовал Добриндт?
Как и другие политики Союза до него, Добриндт призывает изменить государственную помощь беженцам из Украины. По мнению представителя КСУ, пособие гражданина удерживает слишком много выходцев из Украины в социальной помощи.
«Нам нужны более строгие обязательства для лиц, ищущих убежища, сотрудничать, когда дело доходит до трудоустройства. Должно быть предложение о работе, и это должно быть частью интеграционной услуги», — сказал Добриндт.
Действительно ли в Германии так много украинцев безработные?
С начала войны в феврале 2022 года население с украинским гражданством в Германии увеличилось на 1,1 миллиона человек и составило примерно 1,3 миллиона к апрелю 2024 года. Большинство украинских военных беженцев — женщины и дети. Из 855 415 украинцев трудоспособного возраста почти две трети (541 927) составляют женщины, сообщило Федеральное агентство занятости в ответ на запрос tagesschau.de .
По данным агентства по трудоустройству, в апреле в Германии проживало 289 000 детей и молодых людей в возрасте до 15 лет и 117 000 пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Они считаются безработными.
По актуальным данным, в феврале пособие по гражданству получили 723 363 гражданина Украины. Сюда также входят граждане Украины, приехавшие в Германию до начала войны.
В феврале среди получателей льгот по гражданству было 506 339 человек трудоспособного возраста, две трети из которых составляли женщины (около 336 000) и одна треть мужчины (около 170 000). По данным агентства по трудоустройству, 217 024 человека были неспособны работать и имели право на льготы — обычно
По данным Минтруда, 187 тысяч украинцев сейчас работают на постоянной работе. Еще 47 000 заняты незначительно, например, на мини-работе.
Как именно регулируются льготы граждан для украинцев?
С июня 2022 года военные беженцы из Украины могут получать базовые льготы по безопасности в Германии (тогда Hartz IV, теперь пособие для граждан) — вместо более низких льгот в соответствии с Законом о льготах для лиц, ищущих убежища. В то время об этом договорились федеральное правительство и правительства штатов.
Причиной изменения стало, среди прочего, то, что беженцы из Украины имеют прямое право на вид на жительство и не должны ждать решения, как в случае с просителями убежища. Беженцам из Украины также разрешено работать в этой стране. Как обычно, они имеют право на гражданское пособие только в том случае, если у них небольшой доход или он отсутствует вообще.
Почему Германия выплачивает гражданское пособие украинцам?
Фундаментальное решение выплачивать украинцам в Германии пособие для граждан вместо меньшей суммы, предусмотренной Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, было политически желательным, а не юридически обязательным.
В 2022 году это было оправдано еще и тем, что, в отличие от просителей убежища, украинцы имеют прямой доступ к рынку труда, а пособие гражданина, как преемника ALG II, также администрируется центрами занятости.
Если бы политическое большинство захотело здесь снова развернуться, это, вероятно, было бы возможно в соответствии с европейским законодательством. ЕС предоставляет государствам-членам такую свободу действий.
Могут ли украинцы быть полностью лишены социальных льгот ?
Нет. Директива ЕС о массовом притоке прямо требует предоставления социальных льгот. Но даже без юридических требований ЕС в Германии было бы невозможно установить слишком низкие или даже нулевые льготы.
Это следует из статьи 1 Основного закона. Закрепленный там принцип человеческого достоинства применим ко всем людям, включая беженцев. Отмена социальных пособий без замены нарушила бы фундаментальное право гарантировать гуманный прожиточный минимум. Согласно этому, государство должно обеспечить, чтобы люди имели как минимум те ресурсы, которые им абсолютно необходимы для достойного существования.
При определении прожиточного минимума законодательный орган имеет некоторую свободу действий. Однако существует требование о том, чтобы выгоды постоянно измерялись реалистичным образом. Федеральный конституционный суд постановил, что соображения миграционной политики не могут оправдать снижение стандарта производительности труда ниже прожиточного минимума с самого начала.
Поэтому невозможно сохранять низкие льготы для лиц, ищущих убежища, и беженцев, чтобы избежать стимулов для миграции. «Человеческое достоинство не может быть релятивизировано с точки зрения миграционной политики», — говорится в решении.
Поэтому Германия должна удовлетворить эти требования своими собственными законами. Льготы для всех беженцев, в том числе из Украины, не должны опускаться ниже этого уровня.
Деньги граждан – неправильный стимул для украинцев?
На этот счет существуют разные точки зрения. Окружной совет Германии считает это постановление несправедливым по отношению к беженцам из других стран. А СвДП заявляет, что у украинских беженцев нет достаточного стимула искать здесь работу из-за денег граждан. За это деньги граждан часто критикуют, в том числе и со стороны Союза.
Однако разница между льготами для просителей убежища и льготами для граждан не так уж велика. Например, для одинокого человека разница составляет 103 евро в месяц. Сомнительно, будет ли тогда стимул идти на работу выше. Кроме того, среди украинских беженцев много женщин, зачастую с маленькими детьми, которые вообще не могут выйти на работу.
Изменение будет означать появление большого количества бюрократии, с которой штатам и муниципалитетам будет трудно справиться. Представитель федерального правительства уже заявил, что правительство хочет придерживаться действующих правил пособий гражданам для украинских беженцев.
Как украинцам устроиться на работу?
Прошлой осенью федеральное правительство объявило о «турбо трудоустройстве», чтобы позволить беженцам, имеющим перспективу остаться в стране, быстрее найти работу. По данным федерального министра труда Хубертуса Хайля, 187 тысяч украинских беженцев в настоящее время трудоустроены на рабочие места, облагаемые взносами социального страхования.
«Моя цель ясна: мы должны заставить работать тех, кто является беженцами на общественных началах, а не только украинских беженцев, лучше и быстрее», — заявил политик СДПГ на Deutschlandfunk до того, как стали известны комментарии Добриндта.
Почему эта тема сейчас обсуждается?
Недавно министры внутренних дел нескольких государств потребовали прекратить выплату пособий граждан украинским военным беженцам и предоставить им только более низкие выплаты в соответствии с Законом о льготах для лиц, ищущих убежища. СвДП также призывала к этому.
Однако федеральное правительство уже отвергло это и заявило, что хочет сохранить выплаты гражданским пособий для украинцев.
Есть ли в Украине «безопасные зоны»?
Политик СвДП Мари-Агнес Штрак-Циммерманн, избранная в парламент ЕС, отклонила предложение Добриндта. «Ребята сидят в тепле и обсуждают, что работает, а что не работает в Украине», — сказал Штрак-Циммерманн на Deutschlandfunk. «В Украине больше нет безопасного уголка», — сказала она, имея в виду заявления Добриндта о «безопасных районах западной Украины».
Резкая критика звучит и со стороны СДПГ. «Путин продолжает бомбить объекты по всей Украине, а Добриндт теперь хочет отправить сюда женщин и детей, которые, возможно, уже потеряли своего отца на фронте», — сказал Bild am Sonntag вице-президент парламентской группы СДПГ Дирк Визе.
На западе Украины активных боевых действий нет. Город Львов находится более чем в 800 километрах от фронта в Харьковской области. Однако этот регион можно назвать безопасным только по сравнению с востоком и югом страны, где дроны, ракетные обстрелы и артиллерийский огонь вблизи линии фронта являются практически частью повседневной жизни.
Миллионы вынужденных переселенцев бежали из восточной Украины в более безопасные части страны. Но туда через определенные промежутки времени попадают и ракеты дальнего действия российских военных. Обычно они нацелены на системы энергоснабжения и уже нанесли огромный ущерб. Из-за атак на электростанции стабильное электроснабжение по всей стране больше не гарантировано.
Есть ли недостаток присмотра за детьми?
Штрак-Циммерман выступал за активизацию усилий по трудоустройству украинцев в Германии. Для этого муниципалитетам придется обеспечить заботу о детях и, в частности, предоставить женщинам возможность ходить на работу. «Нет никаких сомнений в том, что работы достаточно», — сказал Штрак-Циммерманн, который уходит из Бундестага и недавно ушел с поста председателя комитета по обороне.
Мартин Роземанн, эксперт по рынку труда парламентской группы СДПГ, отметил, что многие украинские беженцы являются матерями-одиночками: «Препятствиями для украинских беженцев при начале трудовой жизни являются отсутствие ухода за детьми, отсутствие языковых навыков и длительная признание профессиональной квалификации». Он назвал «популистским бредом» предложение включить их в процедуру предоставления убежища в пользу гражданина.
Как выражают себя другие политики?
Лидер Партии зеленых Омид Нурипур также отверг предложения Союза. «Конечно, мы должны заставить украинцев работать еще быстрее. Но новые юридические препятствия, подобные тем, которых хочет ХДС, не помогут, они навредят».
Добриндт разжигает предубеждения против выходцев из Украины, заявил «Welt» заместитель лидера партии зеленых Андреас Аудретч. При этом он ведет бизнес Москвы в Германии.
С другой стороны, руководитель BSW Сара Вагенкнехт рассказала «Welt»: «От любого, кто воспользуется нашей защитой, можно ожидать, что он будет выполнять свою собственную работу, чтобы минимизировать затраты». Граждане справедливо возмущаются, когда в Дании работают более 80 процентов украинцев, тогда как в этой стране – четверть. Но вопрос войны и мира имеет решающее значение: «Как только замолчат пушки, люди, конечно, должны вернуться на родину».
Заместитель председателя ХДС Карин Прин указала на причину побега. «Украинцы бегут от путинского террора и путинской войны. Конечно, они пользуются нашей защитой и нашим гостеприимством», — написал министр образования земли Шлезвиг-Гольштейн на Платформе X.
«Подавляющее большинство людей, покинувших Украину, хотят побыстрее закрепиться у нас, работать и готовиться к восстановлению своей родины. Наша задача должна заключаться в том, чтобы облегчить им участие в рынке труда», — подчеркнул Прин. В то же время она обвинила федеральное правительство в бездействии в этом отношении. Интеграция рынка труда должна идти лучше. «Мы не должны петь песни друзей Путина и делать этих беженцев проблемой», — заявил политик ХДС.